设施农业是利用建设工程设施和运用现代科学技术实施的农业生产，是农业结构调整的一种方式。

发展设施农业能有效提高产量、提升农业生产效率，是保障国家粮食安全和“菜篮子”产品供给的有效措施，对于改善居民膳食结构、促进农民增收都具有十分重要的意义。

国家大力支持设施农业发展。在用地政策上，明确提出设施农业设施建设不按建设用地管理，不需要转用征收，占用耕地不需要落实“占补平衡”。

特别是2019年底自然资源部、农业农村部印发的《关于设施农业用地管理有关问题的通知》，更是为设施农业用地提供了十分宽松的政策环境，明确提出设施农业用地无需报批，备案层级也有所降低，把原来的县级土地管理部门备案改为乡镇政府备案，在设施农业占用永久基本农田上也有了一个“大放松”。

近段时间以来，随着粮食安全和耕地保护日益受到国家重视和社会关注，因设施农业占用耕地使得耕地数量减少，在一定程度上威胁到耕地保护红线，相关部门对设施农业用地政策又进行了一个大调整。

在自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局去年印发出台的《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》中，对设施农业占用基本农田、占用一般耕地和是否需要审批方面有了一个大的变化。设施农业用地又有新规定，建养殖场需要报批吗？以下3点要清楚。

（1）不破坏耕作层的种植类设施农业不用报批。

比如简易温室大棚这类的设施农业，建设时就不需用地审批，由村干部或经营者向乡镇政府备案即可。这类设施农业可以边建设边报备，也可以建设后再备案。

不但可以占用一般耕地建设，而且还可以占用永久基本农田建设，占用永久基本农田仍然不用报批，按要求备案即可。

（2）未占用耕地的设施农业不用报批。

国家鼓励利用荒地等未利用地发展各类设施农业，特别是养殖类设施农业以及破坏耕地层的种植类设施农业。

这类设施农业在不占用耕地的情况下进行建设，也可以按照自然资源部、农业农村部《关于设施农业用地管理有关问题的通知》要求，不需要用地审批，在乡镇政府备案即可。

（3）养殖类或破坏耕作层的种植类设施农业要县级批准。

这是自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局去年印发出台的《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》的一个最大变化，明确提出严格控制新增畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等农业设施建设用地使用一般耕地。

确需使用的，应经县级批准并符合相关用地标准，落实耕地“进出平衡”。也就是说，养殖类等破坏耕地层的设施农业，必须报县级有关部门批准才能建设了。

需要提醒的是，这个通知提出需要县级审批仅是针对耕地，对占用林地、园地等其他农用地并没有要求，占用耕地以外的其他农用地建设养殖场等破坏耕作层的设施农业，也不需要报批，按要求备案就行了。